《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》解讀

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07-03

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，部署進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

《意見》提出了落實(shí)地方主體責(zé)任、明確相關(guān)部門工作職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等要求，明確了四方面工作舉措：

一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度。抓緊編制2015-2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，加快棚改項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)棚改貨幣化安置。

二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。盡快編制2015-2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

三是推進(jìn)農(nóng)村危房改造。組織編制2015-2017年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管及農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)。

四是創(chuàng)新融資體制機(jī)制。各省(區(qū)、市)要制定具體管理辦法，推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù);在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，建立健全財(cái)政投入與價(jià)格補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式;鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)成為棚改實(shí)施主體;開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)可依據(jù)政府購(gòu)買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等PPP合同，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)放貸款;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的實(shí)施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。

解讀國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》

國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》30日向社會(huì)公布，對(duì)于切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具有強(qiáng)烈指導(dǎo)意義。其中，加大改造力度，創(chuàng)新融資方式的表述引人注目。

棚改再發(fā)力啟動(dòng)三年計(jì)劃

意見提出，按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年計(jì)劃，2015年-2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套(其中2015年580萬(wàn)套)，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(其中2015年432萬(wàn)戶)，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

近年來(lái)，我國(guó)棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，截至2014年底，全國(guó)共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬(wàn)套、農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶，其中，2013年-2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬(wàn)套、農(nóng)村危房532萬(wàn)戶。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧表示，盡管取得了顯著成績(jī)，但總體來(lái)看，棚戶區(qū)改造還處在爬坡攻堅(jiān)階段。特別是當(dāng)前待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機(jī)制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村困難群眾對(duì)改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強(qiáng)烈。

王寧說(shuō)：“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)千百萬(wàn)個(gè)住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)相互促進(jìn)的重大舉措，必須在已有成效基礎(chǔ)上邁出更大步伐。”

創(chuàng)新融資體制機(jī)制多渠道籌集資金

作為重要的民生工程、發(fā)展工程，棚戶區(qū)改造的資金來(lái)源一直備受關(guān)注，也是工作難點(diǎn)。

據(jù)王寧介紹，僅2015年，中央已安排棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助1494億元、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助365億元。

為了確保完成新的目標(biāo)任務(wù)，意見明確創(chuàng)新融資體制機(jī)制，提出“推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)”“積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式”“鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)成為棚改實(shí)施主體”等要求。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉表示，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造，意味著我國(guó)在住房保障領(lǐng)域正從過(guò)去較多由政府直接供給，向未來(lái)更多社會(huì)力量廣泛參與的方向轉(zhuǎn)變。

為了加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在積極推進(jìn)棚改貨幣化安置，從部分城市實(shí)踐來(lái)看，有利于縮短安置周期，節(jié)省過(guò)渡費(fèi)用，滿足群眾多樣化居住需求。