涼山州人民政府關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見涼府發(fā)〔2015〕14號(hào)各縣市人民政府，州級(jí)相關(guān)部門：

涼山州風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源資源富集，發(fā)展?jié)摿�巨大，開發(fā)建設(shè)勢(shì)頭迅猛，州委、州政府已將新能源產(chǎn)業(yè)確立為全州三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。為推動(dòng)全州新能源資源開發(fā)，規(guī)范新能源項(xiàng)目開發(fā)秩序，加快建設(shè)全國(guó)重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就支持全州新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提出以下意見。

一、做實(shí)項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)資源有序開發(fā)充分認(rèn)識(shí)全州新能源資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)風(fēng)、測(cè)光等資源勘測(cè)力度，準(zhǔn)確掌握新能源資源稟賦。認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家能源局《涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃》，適時(shí)編制全州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，將新能源項(xiàng)目建設(shè)納入全州能源發(fā)展規(guī)劃，配套電網(wǎng)建設(shè)納入電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)新能源建設(shè)規(guī)劃與土地、林地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展等規(guī)劃的有序銜接。規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，促進(jìn)風(fēng)電資源有序開發(fā)。加強(qiáng)光伏項(xiàng)目前期工作深度，縣市人民政府要提前介入，結(jié)合境內(nèi)光熱資源、土地情況和電網(wǎng)接入等條件擬定境內(nèi)光伏項(xiàng)目推薦場(chǎng)址并加強(qiáng)論證，提高擬建項(xiàng)目的科學(xué)性和成熟度。

二、堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，強(qiáng)化引資平臺(tái)建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，以縣市人民政府為新能源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)出讓責(zé)任主體，堅(jiān)持市場(chǎng)化配置新能源資源。

（一）風(fēng)能數(shù)據(jù)觀測(cè)權(quán)由項(xiàng)目所在縣市職能部門（發(fā)改、投資促進(jìn)等）請(qǐng)示縣市人民政府同意后提出出讓方案建議，報(bào)州人民政府及省發(fā)展改革委批準(zhǔn)后出讓，出讓結(jié)果報(bào)州發(fā)改委、州投資促進(jìn)局備案。測(cè)風(fēng)滿12個(gè)月完整風(fēng)年后，報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主。

（二）光伏、生物質(zhì)及其他新能源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)由項(xiàng)目所在縣市職能部門（發(fā)改、投資促進(jìn)等）提出出讓方案建議，報(bào)縣市人民政府批準(zhǔn)后出讓，出讓結(jié)果報(bào)州發(fā)改委、州投資促進(jìn)局備案。

（三）實(shí)行新能源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)重大事項(xiàng)變更、調(diào)整審批報(bào)告制度。新能源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)出讓后，項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案前擬對(duì)出讓方式、出讓主體、出讓內(nèi)容進(jìn)行變更、調(diào)整或收回的，風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)縣市政府出具意見后，報(bào)州政府及省發(fā)展改革委批準(zhǔn)，批復(fù)結(jié)果抄送州發(fā)改委、州投資促進(jìn)局備案；光伏、生物質(zhì)及其他新能源項(xiàng)目報(bào)縣市政府批準(zhǔn)，變更結(jié)果抄送州發(fā)改委、州投資促進(jìn)局備案。若項(xiàng)目已核準(zhǔn)或備案的，按上述程序履行報(bào)批后，由原核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)按程序?qū)�核�?zhǔn)或備案事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)禁項(xiàng)目業(yè)主擅自變更投資主體。

（四）加強(qiáng)引資平臺(tái)建設(shè)。充分利用各種招商引資平臺(tái)，加強(qiáng)新能源潛在開發(fā)項(xiàng)目的宣傳推介。加強(qiáng)與潛在簽約企業(yè)的溝通對(duì)接，引導(dǎo)落實(shí)投資意向。做好對(duì)潛在簽約企業(yè)的考察甄別，引進(jìn)具備建設(shè)實(shí)力的開發(fā)企業(yè)。落實(shí)招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策，提升配套服務(wù)水平，促進(jìn)新能源引資項(xiàng)目落地實(shí)施。

三、理順項(xiàng)目審批程序，提升審批服務(wù)水平（一）新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)備案程序。

1.風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。凡符合國(guó)家能源局《涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃》確立的開發(fā)時(shí)序并納入年度核準(zhǔn)計(jì)劃的風(fēng)電項(xiàng)目，按照《四川省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)縣市、州發(fā)改部門報(bào)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。尚未納入《涼山州風(fēng)電基地規(guī)劃》和年度核準(zhǔn)計(jì)劃的風(fēng)電項(xiàng)目，需經(jīng)申報(bào)納入規(guī)劃和年度計(jì)劃后，再按上述程序辦理核準(zhǔn)。

2.光伏項(xiàng)目備案程序。并網(wǎng)光伏項(xiàng)目在落實(shí)年度規(guī)模指標(biāo)后，按照國(guó)家能源局《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》組織相關(guān)材料，經(jīng)縣市、州發(fā)改部門報(bào)省發(fā)展改革委備案；備案后，憑借備案通知書辦理選址、用地（含林地）、環(huán)境保護(hù)、水土保持、安全生產(chǎn)、節(jié)能評(píng)估、招投標(biāo)、施工許可等事項(xiàng)。為確保年度建設(shè)項(xiàng)目在年內(nèi)及時(shí)建成，按照并網(wǎng)光伏項(xiàng)目備案主管部門的要求，規(guī)模指標(biāo)的配置與項(xiàng)目前期工作完成度相掛鉤，項(xiàng)目業(yè)主在獲得縣市人民政府同意的前提下，可提前辦理上述前置要件。

分布式光伏項(xiàng)目根據(jù)擬接入臺(tái)區(qū)內(nèi)的電力負(fù)荷情況研究確定備案規(guī)模后，按照國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》和《涼山州分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理服務(wù)指南》的有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)材料，經(jīng)縣市發(fā)改部門報(bào)州發(fā)改委備案（其中，企業(yè)法人投資建設(shè)的，由企業(yè)自行申報(bào)；個(gè)人投資建設(shè)的，由電網(wǎng)企業(yè)收集后按季度統(tǒng)一申報(bào)）。按照國(guó)家規(guī)定，分布式光伏項(xiàng)目免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件；但占用未利用土地建設(shè)的分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)各行業(yè)法律法規(guī)銜接辦理土地利用、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)。

以35千伏及以下電壓等級(jí)接入、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過(guò)2萬(wàn)千瓦且所發(fā)電量主要在國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納(即不向上一電壓等級(jí)電網(wǎng)送電)的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行并網(wǎng)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

3.生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。按照《四川省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)縣市發(fā)改部門報(bào)州發(fā)改委核準(zhǔn)，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電非供熱項(xiàng)目經(jīng)縣市、州發(fā)改部門報(bào)省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步提升行政效能和服務(wù)水平。

按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，全面取消前期工作咨詢復(fù)函，州、縣市行政主管部門按照職能、職責(zé)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃等獨(dú)立辦理核準(zhǔn)前置要件。

新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照國(guó)家、省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，遵循便民、高效的原則，制定并公開行政審批《服務(wù)指南》，簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批流程，為新能源項(xiàng)目申報(bào)單位提供全面指導(dǎo)和公開透明的信息服務(wù)，高效辦理各項(xiàng)要件手續(xù)。

國(guó)網(wǎng)涼山供電公司應(yīng)建立簡(jiǎn)捷高效的新能源項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)體系，確保新能源項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)、優(yōu)先調(diào)度、全額收購(gòu)。開通新能源項(xiàng)目并網(wǎng)審批“綠色通道”，簡(jiǎn)化電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布并網(wǎng)服務(wù)流程，縮短服務(wù)時(shí)限。

四、建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)秩序（一）凡占而不建（未按開發(fā)權(quán)出讓協(xié)議規(guī)定的前期工作時(shí)限開展前期工作，且超過(guò)兩個(gè)月的），炒作倒賣開發(fā)權(quán)或未經(jīng)審批部門同意擅自改變項(xiàng)目業(yè)主的項(xiàng)目，經(jīng)約談協(xié)調(diào)無(wú)效的，由原開發(fā)權(quán)出讓單位收回開發(fā)權(quán)，按本實(shí)施意見明確的新能源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)重大事項(xiàng)變更、調(diào)整審批報(bào)告制度的規(guī)定，重新確定開發(fā)業(yè)主。

（二）對(duì)已開展前期工作（已委托設(shè)計(jì)或已開展“三通一平”工作）或開工建設(shè)的項(xiàng)目，由于客觀因素和不可抗力，確需延長(zhǎng)前期工作時(shí)間或建設(shè)時(shí)限的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)向項(xiàng)目所在縣市發(fā)改局和州發(fā)改委提出延期申請(qǐng)，經(jīng)原審批部門審查批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延期，最長(zhǎng)不超過(guò)一年。

（三）對(duì)前期工作或建設(shè)進(jìn)度緩慢，無(wú)正當(dāng)理由拖延或超過(guò)約定的前期工作時(shí)限或設(shè)計(jì)工期的項(xiàng)目，由原開發(fā)權(quán)出讓單位責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主說(shuō)明原因并提出整改方案，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期（最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月），超過(guò)所延期限仍無(wú)力繼續(xù)開展前期工作和建設(shè)的項(xiàng)目，由原開發(fā)權(quán)出讓單位收回開發(fā)權(quán)，按本實(shí)施意見明確的新能源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)重大事項(xiàng)變更、調(diào)整審批報(bào)告制度的規(guī)定，重新確定開發(fā)業(yè)主。

（四）對(duì)已完成前期工作（已委托設(shè)計(jì)或已開展“三通一平”工作）或已部分開工建設(shè)的項(xiàng)目，如因原開發(fā)業(yè)主無(wú)力繼續(xù)建設(shè)的，由原開發(fā)權(quán)出讓單位依法收回開發(fā)權(quán)，經(jīng)第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后與原項(xiàng)目業(yè)主核算確認(rèn)前期實(shí)際投入，由新獲得開發(fā)權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主向原業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)償支付。

五、加強(qiáng)輸出平臺(tái)建設(shè)，破解電力送出瓶頸加快建設(shè)一批急需電網(wǎng)項(xiàng)目，優(yōu)先滿足當(dāng)前最急迫的新能源電力送出需要。盡快啟動(dòng)電網(wǎng)規(guī)劃修編調(diào)整工作，在電網(wǎng)規(guī)劃中充分對(duì)接新能源項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化和完善涼山電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，滿足全州新能源電力中長(zhǎng)期送出需要。在規(guī)劃的研究和編制中，按照適度超前的原則保留一定的送出裕度，以滿足潛在新能源項(xiàng)目電力送出的需要。加強(qiáng)與國(guó)家、省電力主管部門和電力企業(yè)的協(xié)調(diào)對(duì)接，進(jìn)一步加大電網(wǎng)項(xiàng)目投入力度，提高電網(wǎng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)水平，加快推進(jìn)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政策支持，借助大型水電項(xiàng)目送出平臺(tái)，探索水、風(fēng)、光等能源電力多渠道互補(bǔ)輸出新方式�？茖W(xué)規(guī)劃和使用電力送出通道，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)效投資。

六、強(qiáng)化利益共享原則，落實(shí)本地注冊(cè)繳稅（一）嚴(yán)格落實(shí)新能源項(xiàng)目在資源開發(fā)地注冊(cè)登記和解繳稅收制度。根據(jù)省政府205號(hào)令（《四川省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》）第七條“在民族自治地方從事資源開發(fā)利用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資源開發(fā)地注冊(cè)，在當(dāng)?shù)乩U納有關(guān)稅費(fèi)并接受稅務(wù)、工商等行政部門的監(jiān)督管理”的規(guī)定，凡在涼山州境內(nèi)投資開發(fā)新能源項(xiàng)目的業(yè)主，必須在項(xiàng)目所在縣市工商局辦理注冊(cè)登記手續(xù)，并按照國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)于稅務(wù)登記實(shí)行屬地管理的原則，在項(xiàng)目所在地稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記；外資獨(dú)資或中外合資企業(yè)開發(fā)新能源項(xiàng)目的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但項(xiàng)目業(yè)主的工商住所和稅務(wù)登記必須在項(xiàng)目所在地辦理；電站建設(shè)期間和建成運(yùn)行后所產(chǎn)生的稅收，一律在當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)解繳。

（二）建立邊界項(xiàng)目利益共享機(jī)制。涉及兩縣市邊界區(qū)域項(xiàng)目，項(xiàng)目審批必須取得有關(guān)縣市政府及開發(fā)企業(yè)的共同認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)和利益共享；因顧及資源整體性而交由一方統(tǒng)籌開發(fā)的，應(yīng)給予另一方合理補(bǔ)償或稅費(fèi)分成，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

七、強(qiáng)化建設(shè)要素保障，著力優(yōu)化建設(shè)環(huán)境（一）加強(qiáng)新能源項(xiàng)目與重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的銜接。對(duì)具備前期工作深度、經(jīng)審查被納入年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的新能源項(xiàng)目，在銜接和安排年度用地指標(biāo)時(shí)予以適度傾斜，保障新能源項(xiàng)目供地。

（二）進(jìn)一步加大光伏發(fā)電項(xiàng)目供地支持力度。

1.光伏發(fā)電項(xiàng)目中的太陽(yáng)能電池板列陣使用未利用地，可采用租賃、入股、作價(jià)出資等方式用地，由項(xiàng)目所在縣市政府或集體經(jīng)濟(jì)組織依法與光伏項(xiàng)目公司簽訂用地協(xié)議或《租賃合同》。

2.積極引導(dǎo)新能源項(xiàng)目依據(jù)土地利用總體規(guī)劃選址，少占或不占耕地，不允許占用優(yōu)質(zhì)耕地。鼓勵(lì)利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地。對(duì)使用未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計(jì)劃指標(biāo)。光伏項(xiàng)目中的永久性建筑需占用耕地和農(nóng)用地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批手續(xù)，并履行耕地“占補(bǔ)平衡”義務(wù)。

3.光伏發(fā)電項(xiàng)目使用未利用地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。需按出讓方式供地的，可采取協(xié)議出讓方式供地。

4.采用租賃方式使用土地的光伏項(xiàng)目，用地單位應(yīng)按照租賃協(xié)議約定使用土地，禁止擅自或變相用于非約定用途，對(duì)擅自改變土地用途的，要及時(shí)制止，責(zé)令限期糾正和整改；對(duì)逾期未糾正和整改的，要依法處理，恢復(fù)土地原狀。

5.積極爭(zhēng)取國(guó)家、省林業(yè)部門對(duì)光伏項(xiàng)目太陽(yáng)能電池板使用林地采取租賃和林權(quán)所有者入股等方式建設(shè)的政策支持，但在國(guó)家、省對(duì)光伏項(xiàng)目使用林地相關(guān)政策作出調(diào)整前，光伏項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行林地管理規(guī)定，依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。

（三）加強(qiáng)新能源項(xiàng)目融資服務(wù)。實(shí)施穩(wěn)健靈活的信貸政策，支持服務(wù)優(yōu)質(zhì)新能源企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和做優(yōu)做強(qiáng)，支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。積極探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建分布式新能源項(xiàng)目。

（四）加大新能源項(xiàng)目大件運(yùn)輸協(xié)調(diào)服務(wù)力度。州交通局、公安局、公路局、運(yùn)管處、交投公司及相關(guān)縣市人民政府要按照州政府《研究風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目大件設(shè)備運(yùn)輸工作紀(jì)要》（涼府閱〔2015〕4號(hào)）確立的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)處理意見，做好風(fēng)電項(xiàng)目大件設(shè)備運(yùn)輸協(xié)調(diào)管理工作，確保道路通行通暢和風(fēng)電設(shè)備有序運(yùn)輸；其他新能源項(xiàng)目大件運(yùn)輸問(wèn)題參照?qǐng)?zhí)行。

（五）強(qiáng)化新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中的民事協(xié)調(diào)工作。各縣市人民政府作為新能源項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)的責(zé)任主體，要按照屬地管理的原則，高度重視，主動(dòng)服務(wù)，全力保障，確保工程順利進(jìn)行。要成立專門機(jī)構(gòu)，指定專門人員，超前介入工程施工，全面配合工程建設(shè)單位做好工程建設(shè)管理，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)；要加大宣傳力度，促進(jìn)工程實(shí)施地和周邊群眾充分了解項(xiàng)目建設(shè)需要，引導(dǎo)群眾主動(dòng)配合和支持工程建設(shè)；組織項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組做好相關(guān)征地拆遷工作，落實(shí)工程預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)補(bǔ)償賠償，積極承擔(dān)涉水、涉林、供地、路網(wǎng)接入、電力通信保障等方面的協(xié)調(diào)服務(wù)；協(xié)調(diào)做好治安、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、維穩(wěn)等工作，確保工程建設(shè)“零阻工、零障礙”推進(jìn)。相關(guān)工作涉及州級(jí)行業(yè)部門的，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)接，主動(dòng)介入，高效服務(wù)。

八、延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)依托涼山優(yōu)勢(shì)的電力資源和人力成本，加大招商引資力度，引進(jìn)風(fēng)機(jī)葉片及機(jī)組、光伏組件制造等產(chǎn)業(yè)落戶涼山，建立和發(fā)展涼山州新能源裝備制造業(yè)；研究制定產(chǎn)業(yè)政策、地方法規(guī)，引導(dǎo)和推動(dòng)州內(nèi)新能源項(xiàng)目采用本土設(shè)備，促進(jìn)州內(nèi)新能源裝備制造業(yè)加快發(fā)展。培育發(fā)展涼山州新能源運(yùn)行、維護(hù)專業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)州內(nèi)新能源項(xiàng)目采用本土運(yùn)維服務(wù)。依托優(yōu)勢(shì)的清潔能源電力，培育發(fā)展電冶產(chǎn)業(yè)，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)新能源電力逐步就地消納，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

涼山州人民政府2015年6月24日