涼山州民政局將全程監(jiān)管州內(nèi)注冊的慈善公益組織活動

9月5日，是我國首個“中華慈善日”。可是在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，很多市民對公益慈善事業(yè)存有偏見與質(zhì)疑，對新出臺的《慈善法》更是知之甚少�！洞壬品ā奉C布后，廣大市民最關(guān)心的問題之一，就是在朋友圈發(fā)布求助信息是否違法。帶著市民們普遍關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題，記者帶你走進(jìn)州民政局、州慈善總會，來聽聽他們怎么說。

2016年9月1日，我國第一部《慈善法》正式實(shí)施，開啟了我國以法治“善”的時代，公益慈善事業(yè)邁入了法治化時代。9月5日，是我國首個“中華慈善日”，涼山州民政局組織州內(nèi)20余家慈善機(jī)構(gòu)，在月城廣場開展了我國第一部慈善法的法律宣傳活動，以通俗易懂的方式向群眾宣傳、講解慈善法，發(fā)放有關(guān)宣傳單，取得了良好的宣傳效果。

“汶川大地震期間，我捐的錢，是不是真的用于抗震救災(zāi)了，都很難說。”在首個中華慈善日活動宣傳現(xiàn)場，70歲的嚴(yán)佳林說，“披著慈善的外衣，牟取私利的太多了，現(xiàn)在都不怎么相信所謂的慈善組織了。”

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，公益慈善事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，各類公募基金、非公募基金和民間公益組織如雨后春筍般不斷出現(xiàn)。隨著郭美美炫富事件、嫣然天使基金7000萬善款去向遭質(zhì)詢、公益組織“一公斤”財務(wù)自曝賬目混亂等慈善行業(yè)頻繁出現(xiàn)的丑聞事件，在廣大市民心中，公益慈善事業(yè)受到了不少詬病。

在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)佳林一樣，很多市民對公益慈善事業(yè)存有偏見與質(zhì)疑，對新出臺的《慈善法》更是知之甚少。如獻(xiàn)愛心出于自愿，為什么需要慈善法來規(guī)范約束；如何知道自己捐的錢是否被挪用；個人是否能發(fā)起公開募捐；如何給各類慈善組織帶上“緊箍咒”；在網(wǎng)上發(fā)布有關(guān)涼山貧窮落后的虛假信息，以騙取網(wǎng)民同情，從而進(jìn)行募捐活動，是否會受到追責(zé)等。針對市民普遍關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題，記者采訪了州民政局、州慈善總會相關(guān)負(fù)責(zé)人。

個人不能公開募捐

利用微信微博等社交媒體

發(fā)起公開募捐屬于違法

《慈善法》頒布后，廣大市民最關(guān)心的問題之一，就是在朋友圈發(fā)布求助信息是否違法。“《慈善法》明確規(guī)定，公開進(jìn)行募捐的主體是組織，不能是個人。個人利用微信微博等社交媒體朋友圈發(fā)起公開募捐屬于違法行為，會被追究法律責(zé)任。”涼山州民政局辦公室主任陳浩梁說，“個人可以為自己以及三代以內(nèi)的直系親屬發(fā)起個人求助。”

陳浩梁表示，首先要區(qū)分個人求助與公開募捐之間的區(qū)別。個人求助，指的是求助人為自己或者親屬、同事、朋友等有直接關(guān)系的人請求幫助，并獲得資助，其屬性為“私益慈善”，法律并不禁止這種行為。

而公開募捐，則是針對一個與自身不相干的群體或個人發(fā)起募捐，比如愛心人士利用微信微博等社交媒體發(fā)帖，為涼山彝區(qū)貧困兒童募集助學(xué)資金；或者為某個非親非故的患有重病的患者籌款治療等都屬于公開募捐行為，是《慈善法》明令禁止的。發(fā)布此類信息者，不論是在何種渠道何種媒介發(fā)布的這類信息均屬于違法。所有的公開募捐活動都必須通過有資質(zhì)的慈善組織才能開展公開募捐。慈善組織是依法設(shè)立的組織，對其政府是有監(jiān)管的，要求它內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作透明規(guī)范，并應(yīng)向社會公開相關(guān)的信息。

從2006年我國全社會慈善捐贈總額100億元人民幣，到目前增到了1000億人民幣，但在監(jiān)管方面面臨一些困難，存在一些不足�！洞壬品ā房梢宰尵栀浾叩玫礁�好的保障，讓求助者有章可循，讓欺詐行為受到法律的懲處。

“今后慈善組織在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行的募捐活動，都必須在民政部門指定的網(wǎng)站或平臺上進(jìn)行公開募捐。”陳浩梁說。

慈善門檻降低

不再需要掛靠“業(yè)務(wù)主管單位”

《慈善法》頒布后，各類民間公益社會組織的數(shù)量可能會出現(xiàn)大幅增長，重要原因是《慈善法》大幅降低了慈善公益類社會組織設(shè)立的門檻。

《慈善法》規(guī)定：“慈善組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：以開展慈善活動為宗旨；不以營利為目的；有自己的名稱和住所；有組織章程；有必要的財產(chǎn)；有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。”

《慈善法》明確規(guī)定：“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會公告；不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由。”此前成立慈善組織不僅需要民政部門作為“登記管理機(jī)構(gòu)”，還需要找到“業(yè)務(wù)主管單位”，造成了實(shí)際上的登記難�！洞壬品ā烦雠_后，明確了慈善公益類社會組織的直接登記制度，且簡化了慈善組織的登記程序。

據(jù)相關(guān)報道，從汶川大地震和此后不斷發(fā)生的自然災(zāi)害中，來自普通民眾間的善舉俯首皆是，而眾多慈善組織，在這中間還是發(fā)揮了較為積極的作用，人與人之間的關(guān)愛與互助，更讓我們的世界充滿了和諧與溫暖。

加強(qiáng)監(jiān)管

給慈善組織帶上“緊箍咒”

“雖然進(jìn)入慈善行業(yè)的門口降低了，但《慈善法》給慈善組織帶上了‘緊箍咒’。它規(guī)范慈善公益事業(yè)行業(yè)自律、激發(fā)慈善活力、增強(qiáng)全民慈善意識、促進(jìn)涼山慈善事業(yè)健康發(fā)展。”涼山州慈善總會專職副會長巫阿騫說。

巫阿騫介紹，涼山處于西部邊緣山區(qū)又是彝族聚居區(qū)，加之一步跨千年的歷史機(jī)緣，發(fā)展相對緩慢，貧困面廣、貧困程度深、扶貧難度大。近年來許多國外、國內(nèi)、省內(nèi)的社會組織、慈善機(jī)構(gòu)都積極參與到?jīng)錾焦�益慈善事業(yè)中來。但這些慈善機(jī)構(gòu)、社會組織魚龍混雜，有的組織機(jī)構(gòu)甚至是打著慈善的旗號牟取私利。“《慈善法》明確了在開展公益慈善活動中，慈善主體的權(quán)與責(zé)，可以保護(hù)真正的愛心公益人士、愛心組織的權(quán)益。”

根據(jù)《慈善法》規(guī)定，州民政局將全程監(jiān)管州內(nèi)注冊的慈善公益組織的慈善公益活動，慈善組織向社會公開公眾募捐情況，公開募捐周期大于六個月的，至少每三個月公開一次募捐的具體情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)要全面公開募捐情況，接受社會監(jiān)督。

民政部門通過對慈善組織的財物狀況、資金流動、公開募捐和項目實(shí)施情況等監(jiān)管層面規(guī)范慈善行業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。慈善組織在開展慈善活動時，必須在法律的框架下運(yùn)行，自覺遵守行業(yè)法律，接受民政部門的監(jiān)管，明白其違法行為將被追究法律責(zé)任。群眾舉報，或是該組織的年度工作報告沒有通過民政部門年終考核，或是民間團(tuán)體內(nèi)部財務(wù)狀況不清等情況時，民政部門與公安、經(jīng)偵、審計、稅務(wù)等部門協(xié)同介入，對其組織進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)管。市民也就知道了自己捐的錢是否被挪用了。

“慈善法的出臺為涼山慈善公益事業(yè)的發(fā)展提供了一個歷史機(jī)緣，是一個難得的契機(jī)。”巫阿騫說，“慈善事業(yè)倡導(dǎo)共享理念，將民眾愛心轉(zhuǎn)化為社會行動。但也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立和完善官方權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)公開募捐平臺；加大宣傳，向社會愛心人士、普通市民宣傳慈善法律知識，教導(dǎo)他們?nèi)绾舞b別公益性慈善和披著慈善外衣的投機(jī)者，使慈善愛心不再受騙；利用慈善法的相關(guān)法律條文，對涉嫌違法者進(jìn)行法律追責(zé)，維護(hù)涼山慈善事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮公益慈善在打贏涼山脫貧攻堅這場硬仗中的積極作用。”

涼山城市新報記者 潘丞圣

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