涼山州人民政府辦公室關于推動金融IC卡在公共服務領域應用的實施意見涼府辦函〔2015〕189號各縣市人民政府，州級有關部門，各銀行業(yè)金融機構：

為貫徹落實《四川省人民政府關于促進信息消費擴大內需的實施方案》（川府發(fā)〔2013〕61號）和《四川省人民政府辦公廳關于推動金融IC卡在我省公共服務領域應用的實施意見》（川辦發(fā)〔2014〕105號）精神，有效發(fā)揮金融IC卡在促進信息消費擴大內需中的重要作用，統(tǒng)籌推動金融IC卡在我州公共服務領域全面應用，提出如下實施意見。

一、現(xiàn)實意義金融IC卡是以智能芯片為介質的銀行卡，相對于傳統(tǒng)磁條銀行卡，具有計算能力強、信息存儲容量大、安全性高、支付快速等特點，可廣泛應用于交通、旅游、醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務領域，提供金融支付、身份認證、信息管理等綜合服務。以移動支付為基礎的移動金融，創(chuàng)新性地將銀行賬戶通過金融IC安全芯片嵌入到不同形態(tài)的移動智能終端設備，將為公共服務、電子商務提供更加安全、便捷的金融服務。

我州推進金融IC卡在公共服務領域的應用，有利于促進金融服務創(chuàng)新，提升金融業(yè)發(fā)展質量，完善支付受理環(huán)境；有利于拓展移動金融服務領域，培育多元化的信息消費市場，助推搶占移動電子商務高地；有利于推動金融信息化與社會管理信息化相結合，進一步優(yōu)化公共服務，節(jié)約社會資源，改善民生。

二、工作目標（一）金融IC卡規(guī)模發(fā)行。從2015年起，在縣級以上城區(qū)停止發(fā)行磁條卡，新發(fā)行的銀行卡應為金融IC卡，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣金融IC卡；在2016年底形成以金融IC卡為主的局面，金融IC卡在銀行卡中的占比達到50%以上。

（二）金融IC卡多領域應用。鼓勵西昌市先行先試，推動金融IC卡電子現(xiàn)金在公交、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公用事業(yè)繳費、停車場、長途汽車站、交通違法罰繳等領域的應用。2015年底前至少在州內一個縣市實現(xiàn)刷金融IC卡乘坐公交、出租；全州4A以上重點景區(qū)門票、纜車售票點可受理金融IC卡。

（三）移動金融快速發(fā)展。立足金融IC卡多應用，積極探索移動金融產品創(chuàng)新、應用創(chuàng)新。2015年底前力爭發(fā)行符合中國金融移動支付標準的移動金融產品，實現(xiàn)在公交、出租服務領域的應用。2016年底前移動金融產品批量發(fā)行，實現(xiàn)部分金融、消費領域的應用。

（四）智能公共服務體系形成。2016年建成地方平臺并接入省級基礎服務平臺，支持金融IC卡跨地區(qū)、多領域應用，加入全省移動金融公共服務體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

三、基本原則（一）政府推動。各縣市政府、有關部門負責整合公共資源向金融IC卡開放，推動金融IC卡在公共服務領域的應用。

（二）市場運作。在尊重現(xiàn)有市場格局、主體與產品的基礎上，引入市場機制，促進信息資源開放共享和企業(yè)公平競爭。

（三）規(guī)范發(fā)展。依托四川省基礎服務平臺，實施全省統(tǒng)一的金融IC卡行業(yè)應用技術規(guī)范，構建安全規(guī)范的金融創(chuàng)新環(huán)境。

（四）鼓勵創(chuàng)新。在確保安全規(guī)范的前提下，鼓勵探索創(chuàng)新符合民生需求、利于產業(yè)發(fā)展的技術方案、商業(yè)模式、應用場景，提升金融便民利民的服務水平。

（五）聯(lián)網通用。貫徹落實金融IC卡和移動金融相關政策標準，推動金融機構間基礎設施、受理終端、應用信息共享，系統(tǒng)互通，減少重復投資，促進金融IC卡行業(yè)應用的“一卡通用”。

四、實施步驟（一）試點階段（2015年6月至12月）。以西昌市市民卡建設為契機，以公共交通為突破口，實現(xiàn)金融IC卡在西昌市的公交應用，同時在出租車、停車場、住宅小區(qū)、長途客運站、廠區(qū)、園區(qū)等領域選擇1至2家開展金融IC卡應用試點。力爭實現(xiàn)全州4A以上重點景區(qū)（包括螺髻山景區(qū)、邛海瀘山景區(qū)、冕寧靈山寺景區(qū)、瀘沽湖景區(qū)）門票、纜車售票點可受理金融IC卡。力爭發(fā)行符合中國金融移動支付標準的移動金融產品，實現(xiàn)移動支付在公交、出租車的應用。

（二）拓展階段（2016年1月至12月）。拓展金融IC卡在西昌市公共事業(yè)領域的應用，西昌市交通等行政主管部門和水、電、氣、廣電等公共服務行業(yè)向市民卡地方平臺開放，實現(xiàn)金融IC卡通過POS、ATM、互聯(lián)網和手機客戶端進行繳費。推動市民卡地方平臺接入省級基礎服務平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。以市民卡地方平臺為基礎，在州內部分經濟發(fā)達縣推廣金融IC卡應用。移動金融產品開始批量發(fā)行，實現(xiàn)部分金融、消費領域的應用。

（三）推廣階段（2017年1月之后）。拓展金融IC卡在其他行業(yè)應用，并在全州推廣。相關部門向市民卡平臺開放，實現(xiàn)金融IC卡加載個人身份驗證、個人政務信息等功能。實現(xiàn)金融IC卡向移動金融全面升級，基本實現(xiàn)金融IC卡應用領域全覆蓋。

五、工作機制（一）加強組織領導。成立由州政府分管副州長任組長，州發(fā)改委、州經信委、州財政局、州交通局、州人社局、州公安局、州規(guī)建局、州衛(wèi)計委、州商務局、州教育局、州旅游局、州金融辦、人行涼山州中心支行等單位負責人為成員的涼山州金融IC卡建設工作領導小組。領導小組下設辦公室在人行涼山州中心支行，日常工作由州金融辦和人行涼山州中心支行統(tǒng)籌，建立重大事項協(xié)商機制和信息交換機制，加強與相關部門的溝通協(xié)作。

（二）明確職責分工。各有關部門在州金融IC卡建設工作領導小組的統(tǒng)一領導下，堅持便民利民原則，以支付為抓手，制定金融IC卡在本行業(yè)應用的扶持政策及措施，積極組織推動金融IC卡在本行業(yè)的應用，推動本行業(yè)資源向金融IC卡開放，實現(xiàn)金融IC卡在我州公共領域的推廣運用。

人行涼山州中心支行：負責制定全州推動金融IC卡在公共領域運用的實施方案，統(tǒng)一技術標準，配合政府有關部門協(xié)調解決項目建設中出現(xiàn)的問題；指導、協(xié)調、督促發(fā)卡銀行工作，鼓勵銀行機構拓展金融IC卡多領域應用，推動各機構按時完成軟硬件改造、機具投放和金融IC卡發(fā)放任務；協(xié)調銀行和地方平臺接入省級基礎服務平臺。協(xié)調金融IC卡相關主體按照州政府總體部署和人行成都分行要求，結合涼山實際，配合制定項目建設實施方案以及項目建成后的數(shù)據(jù)服務和營銷服務。

州金融辦：與人行涼山州中心支行統(tǒng)籌全州推動金融IC卡在公共領域應用工作，及時傳達州政府要求，收集各部門、各行業(yè)、各縣市推進情況和存在的問題并及時向州政府匯報，協(xié)調建設過程中的其他相關工作。

州經信委：參與協(xié)調各部門、各行業(yè)接入涼山州金融IC卡應用體系和接入單位（系統(tǒng)）與地方平臺實現(xiàn)有效對接，配合做好對州級有關部門（系統(tǒng)）參與涼山州金融IC卡建設的綜合協(xié)調和督促檢查，負責協(xié)調通信運營企業(yè)保障網絡暢通。

州交通局：負責推動城市公共交通、長途客運站、高速公路直接使用金融IC卡電子現(xiàn)金支付乘車費及通行費。

州人社局：負責推動加快發(fā)行具有金融功能的社會保障卡，大力推進“五險合一”，通過社會保障卡的銀行賬戶實現(xiàn)參保人員繳納社會保險費和領取待遇。

州公安局：負責推動將全州機動車駕駛員交通管理信息加載到金融IC卡，利用金融IC卡實現(xiàn)交通違法罰繳等。

州衛(wèi)計委：負責推動實現(xiàn)跨醫(yī)療機構健康信息、就診信息共享和新農合結算，在金融IC卡上加載健康應用，促進“居民健康卡”與金融IC卡的融合運用，實現(xiàn)就醫(yī)一卡通。

州規(guī)建局：推動相關企業(yè)實現(xiàn)應用金融IC卡繳納物業(yè)管理費、水費、燃氣費等，綜合利用互聯(lián)網終端和移動金融開展線上繳費。

州教育局：負責推動轄內各學校將校園卡與金融IC卡結合，實現(xiàn)金融IC卡應用于宿舍門禁、食堂就餐支付、圖書館借書等。

州商務局：負責推動基于金融IC卡安全芯片的手機信貸、實名認證、在線支付等移動金融創(chuàng)新業(yè)務在電子商務貿易中的應用。

州旅游局：負責做好金融IC卡在旅游景區(qū)應用的統(tǒng)籌規(guī)劃，指導轄內景區(qū)將電子現(xiàn)金應用于購物、餐飲住宿等。

各銀行業(yè)金融機構：在人行涼山州中心支行指導和協(xié)調下，發(fā)行符合PBOC3.0標準和《四川省金融IC卡行業(yè)應用規(guī)范》的金融IC卡，根據(jù)市民需求對本行發(fā)行的金融IC卡加載相關服務，管理賬戶資金；涉及行業(yè)收單業(yè)務的商業(yè)銀行，做好本行機具改造布放和系統(tǒng)升級，并作為參與主體，加大對金融IC卡應用改造和投入。

各縣市政府：按照工作總體要求，結合自身情況，制定工作計劃和具體實施方案，建立健全金融IC卡應用推廣工作機制。西昌市政府積極落實相關措施，先行先試，探索可推廣、易復制、可持續(xù)的金融IC卡多應用工作模式。其他縣積極跟進，按照總體目標推動金融IC卡工作，促進信息消費，方便群眾。

（三）強化督促考核。州政府將金融IC卡推廣應用工作納入對各縣市、州級相關部門的年度目標考核。同時，按照“自愿參與、誰投資誰收益”的原則，鼓勵商業(yè)銀行積極參與投資，保障各項工作順利推進。

（四）廣泛宣傳引導。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體加強宣傳，深入宣傳實施金融IC卡建設的重要意義，普及運用基本知識，爭取廣大人民群眾的支持，讓廣大群眾充分享受金融IC卡建設帶來的方便，為推動金融IC卡在我州廣泛應用營造良好的發(fā)展環(huán)境。

涼山州人民政府辦公室2015年7月7日