關(guān)于涼山彝族自治州2014年1-6月國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告——2014年9月4日在涼山州十屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上涼山州發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 趙玉聰主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受州人民政府委托，向州十屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議報(bào)告全州2014年1-6月國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、2014年1-6月國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況今年以來，全州上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照省委和州委重大決策部署，圍繞州十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。上半年,全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值595.9億元、同比增長9.5%（可比價(jià)，下同）。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值91億元、增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值335.2億元、增長12.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值169.7億元、增長6.3%。農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)步增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值159億元、增長4.6%。小春糧食總產(chǎn)量30萬噸、增長4.2%。蔬菜（含瓜果）產(chǎn)量108萬噸、增長7.2%；水果產(chǎn)量2.7萬噸、增長8.3%。豬、牛、羊、禽等四大牲畜出欄共計(jì)1149萬頭（只）、增長3.4%。肉類總產(chǎn)量22萬噸、增長3.8%。工業(yè)品市場企穩(wěn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值263.6億元、增長12.8%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)61.4%。新增18戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計(jì)達(dá)到372戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.5%，比全省平均速度高3.9個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)品市場回穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)204.9億元、增長13.1%。城鎮(zhèn)市場實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額159.9億元、增長13.5%，農(nóng)村市場實(shí)現(xiàn)45.1億元、增長11.7%，住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額3.4億元、增長13.6%，餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額27.1億元、增長11.1%。上半年共接待游客1567.2萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入98.1億元。

（二）投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。上半年，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資536.1億元、增長6.3%,超額完成省政府下達(dá)的525億元的目標(biāo)任務(wù)。135個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資354億元，占年度計(jì)劃的50.4%，65個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成投資237億元，占年度計(jì)劃的54.9%，70個(gè)新開工項(xiàng)目已開工45個(gè)，開工率64.3%，完成投資117億元，占年度計(jì)劃的43.3%。成昆鐵路峨眉至米易段擴(kuò)能工程納入國家年內(nèi)開工建設(shè)項(xiàng)目，溪洛渡18臺(tái)機(jī)組、錦屏一級6臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電。攀鋼西昌鋼釩公司冷軋、德昌志能稀土年產(chǎn)2000噸高精度稀土拋光粉等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，會(huì)理“10+10”鉛鋅冶煉等11個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。交通大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，23個(gè)國省干線項(xiàng)目開工建設(shè)，開工率為67.6%。西香、西昭、宜攀等3條高速公路近期將在省政府2014年高速公路招商會(huì)上招標(biāo)，G5高速公路瀘黃段改擴(kuò)建工程已完成工可修編、選址和環(huán)評申報(bào)，年內(nèi)有望開工。龍?zhí)了畮斓纫慌�重大�?xiàng)目前期工作取得突破。

（三）財(cái)政金融運(yùn)行穩(wěn)定。地方公共財(cái)政收入62.7億元、增長8.2%。其中稅收收入37.2億元、增長6.4%，稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)59.3%，財(cái)政質(zhì)量進(jìn)一步提高。地方公共財(cái)政累計(jì)支出156.6億元、增長24.1%。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步削減，一般性支出大幅壓縮，集中資金保證民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。一般公共服務(wù)支出完成13億元，減支3465萬元，下降2.6%。全社會(huì)金融機(jī)構(gòu)存款余額1322.4億元、增長4%；貸款余額615.5億元、增長6.9%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額650億元、增長3.9%。

（四）深化改革全面推進(jìn)。按照國家和省部署，對州級原有373項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理、歸并、下放、取締，保留44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，共計(jì)減少329項(xiàng)，清理精簡率達(dá)88%。取締全州各類行政年檢年審，保留州本級非行政許可審批事項(xiàng)144項(xiàng)。按照國家、省相關(guān)政策，及時(shí)調(diào)整和縮小核準(zhǔn)項(xiàng)目范圍。對實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律簡化核準(zhǔn)審查內(nèi)容；對實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不設(shè)置前置條件進(jìn)行變相審批；對國家、省取消核準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律對應(yīng)改為備案管理；對于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成。建立并聯(lián)審批“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，簡化審批流程，提高審批效率。州本級行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。

（五）開放型經(jīng)濟(jì)體系加快形成。全方位、多層次區(qū)域合作的局面得到鞏固和拓展。成涼、攀涼、川滇黔12市州等區(qū)域合作進(jìn)一步深化。招商引資成效顯著，積極參加“中外知名企業(yè)四川行”、“友好合作涼山行”等招商引資活動(dòng)，全州履約招商引資項(xiàng)目175個(gè),累計(jì)到位州外資金232.9億元,完成全年目標(biāo)任務(wù)的77.6%。組織30余家企業(yè)參與“萬企出國門”、“川貨全國行”、“惠民購物全川行動(dòng)”等三大市場拓展活動(dòng)，提升“大涼山”農(nóng)特產(chǎn)品市場占有率和競爭力。上半年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2626萬美元，辦理出口退稅1375萬元。

（六）人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12440元、增長9.2%，農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到3770元、增長14%。居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出8653元、增長12.6%。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出1995元、增長30.2%。上半年全州共納入低保對象65.9萬人，發(fā)放低保金4.1億元，提高10.7%；城鄉(xiāng)月人均救助水平分別達(dá)197.2元和91.1元，分別提高6.2%和10.6%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助困難群眾65.1萬人次，發(fā)放救助金7802萬元。上半年居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)上漲1.8%。

（七）新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)，《西昌市城市總體規(guī)劃》修編完成，已獲省政府同意批準(zhǔn)實(shí)施，《美姑縣城市總體規(guī)劃》已經(jīng)省住建廳審查并通過，昭覺、金陽、會(huì)理三縣城市總體規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告已經(jīng)省住建廳評審?fù)ㄟ^。上半年新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積約1.7平方公里。開工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造19572套；棚戶區(qū)改造開工15152套；彝家新寨農(nóng)村危房改造開工14234戶。爭創(chuàng)省級45個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”示范村莊，打造地域、民族特色村莊25個(gè)，進(jìn)行舊危房改造4038戶，新村建設(shè)51萬平方米。城市道路總長達(dá)575公里，建成區(qū)綠化覆蓋率為36.5%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到48.7%。

（八）生態(tài)建設(shè)取得新成效。成功申報(bào)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目12個(gè)，總投資5.2億元，項(xiàng)目投產(chǎn)后每年將節(jié)能4.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水602.6萬立方米，減排二氧化硫8035.7噸，減排煙塵4217.8噸。城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)加快，全州建成供水管道1170.6公里，排水管道876.7公里，建成污水處理廠2個(gè)、垃圾處理項(xiàng)目8個(gè)。淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保技改工作加快推進(jìn)，攀鋼新鋼業(yè)按時(shí)關(guān)停，攀鋼西昌鋼釩公司煉鐵廠1、2號(hào)燒結(jié)煙氣脫硫工程、四川嘉華錦屏特種水泥公司技術(shù)改造等項(xiàng)目順利推進(jìn)。德昌縣、寧南縣、會(huì)理縣等3個(gè)縣完成創(chuàng)建省級生態(tài)縣指標(biāo)整改，西昌市佑君鎮(zhèn)、會(huì)理縣鹿廠鎮(zhèn)等8個(gè)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通過省級技術(shù)核查，并報(bào)環(huán)保部驗(yàn)收。西昌邛海濕地恢復(fù)五、六期工程全面開工建設(shè)，瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)成功納入國家專項(xiàng)資金扶持的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題上半年，在州委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)有效監(jiān)督支持下，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展符合預(yù)期。但是，受全國經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)換擋減速趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，我州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些矛盾和困難凸顯，穩(wěn)增長壓力加大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)更加迫切。

（一）投資支撐持續(xù)乏力。上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長6.3%，低于全省增速6.7個(gè)百分點(diǎn)，本年新增固定資產(chǎn)投資269.1億元，下降47.1%，施工項(xiàng)目644個(gè)，減少134個(gè)，新開工項(xiàng)目252個(gè)，下降35.1%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。盡管上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速居全省第一，但快速度、好名次背后有隱憂。全州工業(yè)增長主要依靠水電產(chǎn)能集中釋放帶動(dòng)，扣除這一因素，全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)僅增長3.2%。隨著這些水電產(chǎn)能進(jìn)入基數(shù)，在新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未確定和成型的情況下，今后經(jīng)濟(jì)增長缺乏穩(wěn)健支撐和內(nèi)生動(dòng)力。

（三）財(cái)政收支矛盾較大。財(cái)政收入對非稅收入依賴程度較高，一次性收入比重過大，各縣市財(cái)政收入增收乏力。受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、實(shí)施各項(xiàng)減稅政策、財(cái)稅體制改革、結(jié)構(gòu)性減稅及新增稅源少等各種因素影響，財(cái)政收入要實(shí)現(xiàn)高基數(shù)上的高增長困難重重。同時(shí)，教育、科技、社保等剛性支出大幅增加，財(cái)政收支矛盾突出。

（四）服務(wù)業(yè)持續(xù)疲軟。受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策因素影響，消費(fèi)市場增速低于預(yù)期，住宿餐飲等服務(wù)業(yè)持續(xù)低迷。納入全州限額以上統(tǒng)計(jì)的企業(yè)和個(gè)體戶共計(jì)533戶、減少55戶，限額以上單位社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅占全州的31.4%、下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，比全省低22.6個(gè)百分點(diǎn)。

（五）節(jié)能減排壓力突出。上半年，全州綜合能耗508萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，規(guī)模以上工業(yè)能耗232萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)綜合能耗的46%，完成省下達(dá)我州2014年單位GDP能耗下降5.5%的目標(biāo)形勢十分嚴(yán)峻。

三、下半年工作重點(diǎn)下半年要深入貫徹落實(shí)全州縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉、促投資與擴(kuò)消費(fèi)并行、抓改革與強(qiáng)創(chuàng)新并重，著力做好以下工作。

（一）以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省州改革部署，全面深化改革。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以理順政府與市場關(guān)系為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革；以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為支撐，推進(jìn)國有企業(yè)和新型城鎮(zhèn)化體制改革；以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破，以完善扶貧開發(fā)體制為舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)改革；以建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，以建立完善自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度為目的，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革；以創(chuàng)新文化教育管理機(jī)制體制為先導(dǎo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革為關(guān)鍵，推進(jìn)文化教育和科技體制改革；以創(chuàng)新社會(huì)治理方式為基礎(chǔ)，以健全公共安全體系為保障，推進(jìn)社會(huì)治理體制改革。以西昌市、會(huì)理縣、寧南縣為試點(diǎn)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持優(yōu)勢資源開發(fā)與保護(hù)并重,深入實(shí)施“雙提升”戰(zhàn)略，以攀西試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為突破，突出發(fā)展“7+3”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化全州工業(yè)布局。積極爭取西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園、冕寧稀土高新產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)成涼工業(yè)園、會(huì)理有色產(chǎn)業(yè)園、雷波磷化工產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展。

（三）以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。營造公平透明的政策環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，強(qiáng)化進(jìn)度督查，大力推進(jìn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，確保在當(dāng)前黃金施工期形成更多實(shí)物工作量和投資額。加強(qiáng)與三峽公司、二灘公司的對接協(xié)調(diào)，爭取國家盡早核準(zhǔn)白鶴灘、烏東德、卡拉、楊房溝等大型水電開發(fā)項(xiàng)目開工建設(shè)，形成投資骨干支撐。加快冕寧縣牦牛坪稀土采選、雷波凱瑞磷化工、鹽源老溝水庫、卡楊公路、西昌市拆遷安置保障性住房等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目，確保成昆鐵路峨眉至米易段擴(kuò)能改造工程開工建設(shè)，國省干線新開工1000公里、完工200公里，建成通鄉(xiāng)油路150公里、通村公路1300公里。構(gòu)建“建賬、掛牌、銷號(hào)”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)第十四屆西博會(huì)簽約項(xiàng)目履約落地，形成新的投資支撐點(diǎn)。加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，切實(shí)落實(shí)資金、土地、環(huán)境容量等要素保障，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。著力推進(jìn)山水田林路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，著力提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)有條件的縣市探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（五）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”。認(rèn)真落實(shí)省、州出臺(tái)的推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化改革的具體舉措，確保全年服務(wù)業(yè)增加值增長9%。突出抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)釩鈦、稀土等戰(zhàn)略資源高效利用科技攻關(guān)，帶動(dòng)金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、高新技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越提升。大力抓好新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。重點(diǎn)抓好生活性服務(wù)業(yè)，在更高層次上推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)觀光、文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、康體養(yǎng)生、休閑度假等旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。著力扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，培育做大一批限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測和監(jiān)管，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)市場繁榮穩(wěn)定。

（六）以新型城鎮(zhèn)化為牽引，促進(jìn)“三化”同步聯(lián)動(dòng)。落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，按照“一圈四群”城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保全州城鎮(zhèn)化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)以上。加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)田園西昌，發(fā)展以縣城為重點(diǎn)的中小城市，推動(dòng)會(huì)理撤縣設(shè)市，支持有條件的縣城規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)，支持符合條件的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、村改社區(qū)，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，上半年我州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況良好。下半年，我們將在州委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，銳意改革、攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，確保圓滿完成州十屆人大四次會(huì)議確定的全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。