為進一步做好新預算法的學習宣傳和貫徹實施，規(guī)范州縣市政府、財政部門行政行為和理財行為，規(guī)范預算單位財務管理，全面推動依法治州工作，11月6日，我州在西昌邛海賓館國際會議中心召開學習貫徹新預算法工作推進會議，四川省財政廳專家到會做專題培訓，州委常委、州政府常務副州長胡云作重要講話，會議由州政府副秘書長、辦公室主任陳軍主持。

州人大常委會副主任李軍，州政協(xié)副主席宋光明、王萌，以及州人大常委會財經(jīng)委、法工委、預工委負責人出席會議。

依法理財是依法治國的重要組成部分，而預算法是財政領(lǐng)域的基本法律制度，學習貫徹新預算法，是財政領(lǐng)域貫徹黨的十八屆四中全會精神的必然要求，是當前財政工作的重中之重。《中華人民共和國預算法》是于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改\x{2039}中華人民共和國預算法\x{203a}的決定》修正的，預算法的本次修改歷經(jīng)十年，跨越三屆人大，經(jīng)過四審審議，終于在我國新一輪財稅體制改革啟動深化之際取得突破，完成首次大修，既破解了深化財稅改革的法律瓶頸和障礙，又為進一步深化財稅改革引領(lǐng)方向，從法制層面提出了具體要求。

州委、州人大、州政府、州政協(xié)對新預算法的學習培訓工作高度重視，將培訓會議安排在氣勢宏大的邛海賓館國際會議中心，要求州級180個預算單位的主要負責人、財務部門負責人和財務人員必須參加培訓會，加上各縣市政府常務副縣市長，財政局局長及助手，州財政局班子成員和全體干部職工，共計800余人參加本次培訓會。

會議首先由四川省財政廳財法處負責人王飛雪作專題培訓講座，主講的題目是《貫徹學習新預算法，全面推進依法理財》；四川省財監(jiān)局副局長付永紅也進行專題培訓，主講的題目是《加強財政監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律》。

兩位專家以系統(tǒng)的講解、權(quán)威的解讀和生動的實例作了精彩、難忘、深刻的財政法治講座和財經(jīng)紀律培訓，體現(xiàn)了四川省財政廳對新預算法宣傳貫徹工作的高度重視和對涼山財政工作的關(guān)心支持，必將有力促進和推動我州學習貫徹執(zhí)行新預算法工作的開展。

會議指出，要站在戰(zhàn)略高度，立足涼山現(xiàn)實，切實增強學習宣傳貫徹新預算法的思想自覺和行動自覺。

重新頒布修訂的新預算法，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度。9月26日，國務院下發(fā)了《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號），對貫徹實施新預算法、深化預算管理制度改革作出重大部署和要求。對此，中央和省、州黨委、政府高度重視學習宣傳貫徹新預算法，財政部、省財政廳分別下發(fā)文件通知。州委占一書記、州政府涼清州長也分別作出重要指示，要求全州上下高度重視，不折不扣抓好貫徹實施。

近年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導和省財政廳的關(guān)心支持下，我州財政管理工作取得了新的進展。但是，由于底子薄、基礎(chǔ)差、法治意識淡薄、人才匱乏，當前我州財政管理依然存在許多不容忽視、值得警醒的問題和不足。一是州縣兩級“四本預算”和部門預算編制科學化、精細化水平不高，臨時申請、臨時報告、臨時追加現(xiàn)象屢禁不止，導致預算和實際執(zhí)行存在差距，預算剛性約束力弱化。一些縣市和部門該納入預算管理的資金不納入財政總盤子，一些州級部門存在預算資金私自進行“二次分配”問題，脫離了人大、政府、財政和審計的監(jiān)督，成為了法外之地和滋生腐敗的溫床，離全口徑預算管理的要求存在較大差距；二是一些縣市和部門沒有按照“�；�本、保民生、促發(fā)展”的序列安排財政支出，預算執(zhí)行進度滯后，資金使用績效不高，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金量大，沒有充分發(fā)揮好財政資金的使用效益；三是部分縣市、部門和單位執(zhí)行財經(jīng)紀律不嚴，財務管理薄弱，財經(jīng)秩序混亂，挪用或截留專項資金、私設小金庫、亂發(fā)錢物和津貼、不按規(guī)定使用公務卡等違規(guī)違紀行為時有發(fā)生，預算公開、“三公”經(jīng)費公開不全面、不到位。一些領(lǐng)導干部和財務人員目無法紀、任意妄為，什么財政資金都敢亂花，大額的支出掛賬敢擺，大額的虛列支出敢為，甚至關(guān)乎穩(wěn)定、民生這樣的專項資金高壓線也敢觸碰，造成了財政資金的損失和浪費；四是部分縣市地方政府債務管理不規(guī)范、不嚴格，總量偏大，存在一定風險，影響公共財政安全健康運行。以上問題的存在，與新預算法的規(guī)定、要求和準則直接違背，與新時期財政管理的新任務、新要求不相適應，嚴重影響了全州財政資金的使用績效和安全廉潔，嚴重制約著中央和省對我州財政工作的更大關(guān)心和支持幫助，容易成為滋生腐敗的“溫床”和干部違規(guī)違紀的“滑鐵盧”。

預算管理在公共財政管理中居于核心、統(tǒng)攬和關(guān)鍵作用；新預算法被譽為“經(jīng)濟憲法”。全州上下要強化問題導向、樹立底線思維，通過新預算法的學習、宣傳、貫徹和實施，有力促進財政管理模式從“重分配、輕管理”向“重執(zhí)行、重績效、重監(jiān)管”的重大轉(zhuǎn)變，更好地用法律手段和制度規(guī)矩約束、規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導干部、財務人員的理財行為，進一步嚴肅財政法律法規(guī)權(quán)威和財經(jīng)紀律剛性，有效破解當前全州財政管理存在的突出問題和短板，從而把全州財政管理法制化、規(guī)范化、科學化、精細化水平提升一個新的高度，更好地發(fā)揮財政在地方治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

會議要求，要堅持立說立行，注重多管齊下，在全州迅速掀起學習貫徹新預算法熱潮。

新預算法將從2015年1月1日起正式實施，時間緊迫，任務繁重，是當前和今后一個時期全州財政工作的一項重要任務。新預算法頒布以來，全州財政系統(tǒng)、部分縣市和州級部門抓早動快，在政府常務會議、黨委（黨組）會議、全體干部職工會等不同層面開展了形式多樣的專題學習和培訓活動，取得了初步成效。當前，各縣市、州級各部門要把學習宣傳貫徹新預算法作為一項重要而緊迫的任務，立說立行、真抓實干、增添措施，以系統(tǒng)的思維、破難的勇氣和務實的舉措抓好學習宣傳貫徹工作，確保此項工作全域覆蓋、深入推進、取得實效。

第一，認真學習，加強培訓，推動新預算法真學真懂。抓好學習是貫徹、執(zhí)行新預算法的基石和前提。各縣市、州級各部門要把學習新預算法納入近期議事日程，堅持領(lǐng)導帶頭，結(jié)合各地實際，及時采取縣市委財經(jīng)領(lǐng)導小組、縣政府常務會議、黨委（黨組）集體學習、專題培訓等不同形式，進行新預算法專題培訓，以上率先、先學一步，掌握政策、熟悉規(guī)定，做到縣級以上領(lǐng)導干部學習全覆蓋，為干部群眾作出表率，為貫徹執(zhí)行打下基礎(chǔ)。各縣市、州級各部門要把新預算法作為“六五”普法、干部教育培訓的重要內(nèi)容，納入近期各地普法的重中之重，因地制宜組織各級、各部門和廣大干部職工認真學習，迅速在全州上下掀起學習熱潮。各地財政部門要發(fā)揮牽頭作用，以各單位分管財務工作領(lǐng)導和具體財務人員為重點，因地制宜采取專題培訓、分口培訓以及與其他培訓相結(jié)合等多種方式，強化培訓、解疑釋惑，鉆研業(yè)務、提升技能，提升廣大財務工作者貫徹執(zhí)行新預算法的整體業(yè)務素質(zhì)。

第二，廣泛宣傳，營造氛圍，推動新預算法深入人心。新預算法涉及各行各業(yè)和各族群眾的切身利益，貫徹執(zhí)行必須依靠各地各部門、廣大干部職工的自覺遵守、主動參與和關(guān)心支持。各縣市、州級各部門要堅持宣傳先行、輿論引導，依托電視、報刊、網(wǎng)站等各類媒體和平臺，采取開辟專欄、刊發(fā)全文、轉(zhuǎn)載文章等多種方式，加強對新預算法重要意義的宣傳，加強對新預算法重點內(nèi)容、重點章節(jié)、法律責任的宣傳普及，加強全州各地各部門貫徹執(zhí)行新預算法正反兩方面典型教育，增強全社會對新預算法法規(guī)制度和財政政策的了解，以普法促學法、以學法促執(zhí)法，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，為新預算法的貫徹執(zhí)行、為加快建設涼山法治財政營造良好環(huán)境。

第三，立足實踐，抓好實施，推動新預算法落地見效。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各縣市、各部門要自覺把新預算法的各項規(guī)定作為從事預算管理活動的行為準則，作為加強財政管理的努力方向，嚴格按新預算法規(guī)定開展財政的收、支、管、用等各項工作，認真貫徹、推進和落實《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，嚴格執(zhí)行全省財政管理“約法十章”，著力提升全州財政工作和財政管理法制化、科學化、精細化水平，更好地服務和保障全州經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。當前，各縣市、州級各部門要堅持以新預算法為指導，認真抓好2015年州縣市兩級總預算和部門預算編制工作，切實把預算法的各項新規(guī)和要求貫穿其中、落到實處，確保貫徹執(zhí)行新預算法開好局、起好步。同時，按照新預算法的規(guī)定和要求，結(jié)合涼山實際，著重強調(diào)六個方面的剛性規(guī)定和硬性約束：一是各縣市、州級各部門要科學編制預算，嚴格執(zhí)行預算剛性，從2015年起凡是沒有預算或沒有按法定程序批準的預算調(diào)整，一律不準追加支出；二是各縣市、州級各部門要嚴格按照“�；�本、保民生、促發(fā)展”的序列安排財政支出，做到先有預算、才有支出、量力而行，嚴格預算約束；三是要認真貫徹執(zhí)行《州本級預算支出管理辦法》和《州本級財政支出績效評價管理辦法》，積極開展預算執(zhí)行中期評估，加大支出績效評價力度，對當前使用不好或當年無法使用的專項，以及績效評價結(jié)果不好的，將堅決予以調(diào)整、取消和扣減；四是各縣市、各部門要按照新預算法規(guī)定和《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》要求，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理、規(guī)范和處置力度，控制總量規(guī)模，激活存量資金，發(fā)揮應有效益；五是嚴格債務管理、防范債務風險。新預算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機制和法律責任等多方面做了規(guī)定，必須嚴格執(zhí)行；六是做好預算信息公開。除涉及國家秘密和國家安全事項外，經(jīng)地方人大常委會批準的預算和財政批復后的部門預算必須在二十日內(nèi)向社會公開。

第四，加強監(jiān)督，嚴肅紀律，依法整肅財經(jīng)秩序。財經(jīng)紀律是黨的紀律的重要組成部分，嚴格和強化法律責任追究是新預算法的顯著特點和重大突破。各縣市、州級各部門要緊密結(jié)合自身實際和突出問題，對照新預算法和各項財經(jīng)紀律的規(guī)定、要求和準則，對本地區(qū)、本部門、本單位財經(jīng)紀律的執(zhí)行情況進行一次全面自查自糾，對不符合法律和制度規(guī)定的要列出問題臺賬、及時逐一整改、完善制度建設，不斷改進、修正、完善和規(guī)范各類理財行為，加大公務卡推進力度，嚴禁私設小金庫和亂發(fā)錢物、津貼，事事講依法、件件守規(guī)矩，堅守好財政工作和資金管理的法律紅線和政策底線，努力做到依法行政、依法理財、依法管錢，更好地確保財政資金和各級干部“兩個安全”。各級紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門要加強協(xié)作，整體聯(lián)動，把嚴肅財經(jīng)紀律、整肅財經(jīng)秩序作為全州貫徹執(zhí)行新預算法的重要著力點和突破口，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局加強財政監(jiān)督檢查、審計檢查和專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類財政違法違紀行為，嚴格按照預算法等法律法規(guī)和財經(jīng)紀律的規(guī)定，強化責任追究，依法嚴肅處理，絕不姑息遷就，全州定期通報，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

會議要求，各縣市、各部門傳達貫徹本次會議精神情況要于2014年12月5日前報州政府目督辦和州財政局。同時，為嚴肅會風會紀，會后要求州政府目督辦牽頭，州財政局配合，對本次培訓會的參會情況進行全面清理統(tǒng)計，對沒有嚴格按照會議文件通知要求參加會議或沒有履行會議請假手續(xù)的縣市、單位、部門進行全州通報。（史在玲）